如何推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新？專家解讀來了
——專家熱議《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》
日前，國務(wù)院正式印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出六方面共20條措施，以2027年為節(jié)點，提出了設(shè)備投資規(guī)模、環(huán)保績效、工業(yè)企業(yè)數(shù)字化，以及報廢汽車回收量等量化目標(biāo)，并從財政、稅收和金融政策支持等方面作出安排。
3月28日，國務(wù)院召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在會上強調(diào)，扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，以更新?lián)Q代有力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。
專家們認為，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。
擴大有效投資 激發(fā)消費潛能
“前些年，我國就曾實施汽車、家電以舊換新政策，促進資源循環(huán)利用的同時，也在應(yīng)對2008年全球金融危機時發(fā)揮了穩(wěn)增長的重要作用。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長吳薩表示，《行動方案》系統(tǒng)部署了設(shè)備更新行動，將有力拉動有效投資。
中國信息通信研究院院長余曉暉表示，我國是工業(yè)大國，2023年全部工業(yè)增加值達到39.9萬億元，占GDP的31.7%，制造業(yè)增加值占全球比重超過30%，連續(xù)14年位列全球第一。2023年末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)超過167萬億元，多種關(guān)鍵設(shè)備保有量全球領(lǐng)先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3，新增裝機量超過全球總量的一半；風(fēng)電等新能源設(shè)備裝機量連續(xù)多年保持全球第一……“隨著新型工業(yè)化深入推進，工業(yè)領(lǐng)域?qū)ο冗M設(shè)備的需求將持續(xù)增長，是大規(guī)模設(shè)備更新的重點領(lǐng)域。”
《行動方案》提出，到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達到節(jié)能水平，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%。“這為我國未來幾年工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新投資明確了目標(biāo)，將有效釋放工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新潛力、增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率。”余曉暉說。
“我國消費市場持續(xù)涌現(xiàn)出一系列不同于以往的新消費，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新增長點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青認為，通過擴大存量消費品更新，形成新消費新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，反過來對上游制造產(chǎn)生強勁的創(chuàng)新引領(lǐng)和拉動作用，引導(dǎo)上游制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。以舊換新釋放的需求潛能，有利于引導(dǎo)和支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)，推動相關(guān)行業(yè)技術(shù)升級進步，培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)更有質(zhì)量和效益的增長。“通過以舊換新推動經(jīng)濟向需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡邁進，有利于實現(xiàn)新時期國內(nèi)和全球產(chǎn)品競爭力的雙重提升。”
提升綠色低碳水平 提高資源利用效率
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所副所長孫穎表示，設(shè)備產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于各行業(yè)領(lǐng)域，是構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和消費模式的基礎(chǔ)支撐。我國正處在推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，也處在促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的攻堅階段。
“我國能源消耗和碳排放總量大，與生產(chǎn)和生活領(lǐng)域用能設(shè)備產(chǎn)品規(guī)模巨大、節(jié)能環(huán)保降碳水平參差不齊等密切相關(guān)。”孫穎表示，隨著我國經(jīng)濟社會加快步入綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，大量低效、落后設(shè)備產(chǎn)品成為制約轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的突出短板。
孫穎表示，《行動方案》聚焦量大面廣、帶動作用強的重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備和主要耐用消費品，通過加快設(shè)備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷升級，既有利于擴大國內(nèi)需求，也有利于提高終端用能產(chǎn)品能源利用效率。同時，結(jié)合我國能源需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，既注重鋼鐵、石化、電力等兩高行業(yè)節(jié)能降碳，也重視機械、航空、船舶、電子等一般制造業(yè)設(shè)備更新改造，推動設(shè)備產(chǎn)品更新與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用等深度融合，不斷挖掘跨行業(yè)跨領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力。
在回收循環(huán)利用方面，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽認為，實施回收循環(huán)利用行動，對退役設(shè)備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置、循環(huán)利用，有利于落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高資源利用效率，是推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要舉措。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任端木祥慈表示，此次以舊換新包括汽車、家電、電子產(chǎn)品等本身更新迭代速度較快的消費品。據(jù)統(tǒng)計，我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺，年均增長20%；我國每年手機的廢棄量可達到4億部以上。“這些廢舊產(chǎn)品設(shè)備中蘊藏著大量可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。”
提升居民生活品質(zhì)滿足人民美好生活需要擁有和享受更高品質(zhì)的耐用消費品，是人民群眾對美好生活向往的重要體現(xiàn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究室副主任王念認為，以舊換新不是簡單的同類產(chǎn)品置換，而是更高端、更智能、更環(huán)保、更個性化的需求趨勢。“隨著存量消費品使用年限增長，大量汽車、家電性能變差、排放趨高，甚至存在安全隱患。通過以舊換新支持居民消費轉(zhuǎn)型升級，讓節(jié)能、環(huán)保、智能的高質(zhì)量產(chǎn)品進入居民生活，有利于改善百姓生活品質(zhì)，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”
在設(shè)備更新方面，《行動方案》提出，提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。推動符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。推進索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級。
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所可持續(xù)中心主任田智宇表示，《行動方案》堅決不搞“一刀切”，應(yīng)注重考慮企業(yè)承受能力和消費者接受程度，依靠市場提供多元化供給和服務(wù)，滿足更新?lián)Q代差異化需求。此外，設(shè)備更新行動應(yīng)注重向民生領(lǐng)域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造、老舊住宅電梯更新升級等，推進建筑節(jié)能改造，既推進全社會實現(xiàn)節(jié)能減碳，又提高居民生活舒適度，確保廣大人民群眾切實得到實惠。
